У Лилии Гриневич сообразили на троих: как госпредприятия монополизировали рынок доставки учебников в школы

гриневич лилия

С 2014 года Министерство образования и науки Украины вывело около 23 млн грн, предназначенных на услуги по доставке учебников и пособий для школьников, на подконтрольные ему государственные предприятия. В 2017 году по этой же схеме собираются вывести еще 18,7 млн грн. Этому пытается помешать Минфин, однако более эффективным, возможно, был бы интерес Антимонопольного комитета и Генеральной прокуратуры.

После Революции достоинства три государственных предприятия в Украине фактически монополизировали рынок услуг по доставке в школы страны учебников. Это ГП «Объединение по торговле и поставке» (код ЕГРПОУ 02124551), ГП «Луганскучторгпостач» (02539625) и ГП «Ивано-Франковское государственное предприятие по торговле» (02124491), пишет apostrophe.ua.

Ежегодно Минобразования направляет распорядителям бюджетных средств письма, в которых указывает, что крупные партии учебников должны доставлять только эти компании. А значит не нужно проводить открытые торги по выбору поставщика услуги – и соглашаться на ту цену, которую предложит госпредприятие.

В 2014 году соответствующие письма были подписаны 01.08.2014 под № 1/11-12285 и 05.08.2014 под № 1/11-12467. В 2015 году аналогичные инструкции были направлены Министерством 12.11.2015 письмом под № 1/11-16451, а в 2016 году – письмом от 16.06.2016 № 1/11-7974.

В 2014 году письма направлялись в государственное научное учреждение «Институт инновационных технологий и содержания образования» (34048312), а после его ликвидации – в ГНУ «Институт модернизации содержания образования» (39736985).

Именно это учреждение является распорядителем бюджетных средств по статье «доставка учебников и пособий», на которую государство ежегодно выделяет немалую сумму. Речь идет именно о централизованной развозке учебников, которые массово закупаются на госсредства.

В системе Prozorro, а также в онлайн-версии Вестника госзакупок размещены многочисленные примеры документации таких закупок, в которой обоснованием для переговорной процедуры (а не открытых торгов) служат как раз письма МОН.

 

 

Почему же Министерство ограничило Институт в выборе подрядчика на транспортные услуги? Все дело в постановлении Кабмина №181 от 11 марта 2009 года, подписанном еще премьером Юлией Тимошенко. Согласно этому документу, у министерства есть прямое право размещать заказы на печать, покупку, хранение и перевозку учебников у структур, которые находятся у него в подчинении, «в установленном законодательством порядке». А поскольку к «законодательному порядку» относятся и внутренние приказы МОН, то такой «порядок» может легко предполагать антиконкурентные ограничения, что и получилось на практике уже при новой власти.

Через такую схему на три госпредприятия начиная с 2014 года было выведено около 23 млн грн. (см. таблицу ниже).

В распоряжение редакции попало письмо Министерства финансов, из которого следует, что аппетиты у Минобразования и трех его госпредприятиях только растут: только в 2017 году здесь собираются потратить на транспортировку учебников уже около 18,7 млн грн. – почти столько же, сколько за три предыдущих года.

В соответствии с предоставленными в Минфин материалами, поставки снова должны будут осуществлять три МОНовских ГП. В состав расходов включены заработная плата, командировки, транспортные и другие расходы сотрудников ГП, аренда складов и другие общепроизводственные расходы, пишут в Минфине.

 

 

«То есть, за счет средств, которые ежегодно выделяются в государственном бюджете на доставку учебников и пособий, фактически осуществляются расходы на содержание трех госпредприятий», — отметил в письме в Минобразования замминистра финансов Юрий Буца.

«С целью эффективного и прозрачного использования бюджетных средств предлагаем вам рассмотреть вопрос об обеспечении закупки услуг по доставке учебников и пособий на конкурсных условиях», — добавляют в финансовом ведомстве.

По сути, ведомству Лилии Гриневич мягко намекнули, что искусственное ограничение конкуренции на таком рынке противоречит закону.

Странно, что до сих пор участники рынка не обжаловали такие дискриминационные правила, а Антимонопольный комитет, Генеральная прокуратура и Национальное антикоррупционное бюро до сих пор не дали действиям руководства МОН справедливую правовую оценку. Ведь коль скоро схема действует в течение нескольких лет при минимум двух министрах, то коррупционную составляющую в ней стоило бы допускать в первую очередь.

Дополнение. Перечень закупок услуг госпредприятий по перевозке учебников

02.09.2014 http://z.texty.org.ua/deal/612621

http://z.texty.org.ua/deal/612623

http://z.texty.org.ua/deal/612622

3,1 млн грн.

2 млн грн.

2,8 млн грн.

22.12.2014 http://z.texty.org.ua/deal/632530

http://z.texty.org.ua/deal/632532

http://z.texty.org.ua/deal/632531

0,26 млн грн.

0,2 млн грн.

0,2 млн грн.

01.12.2015 http://z.texty.org.ua/deal/775730
http://z.texty.org.ua/deal/775731
http://z.texty.org.ua/deal/775729
1,6 млн грн.

1,4 млн грн.

2 млн грн.

05.07.2016 http://z.texty.org.ua/deal/848426

http://z.texty.org.ua/deal/848427

http://z.texty.org.ua/deal/848425

2,4 млн грн.

2,7 млн грн.

3,8 млн грн.

09.12.2016 http://z.texty.org.ua/deal/1078050

http://z.texty.org.ua/deal/1078156

http://z.texty.org.ua/deal/1078116

0,1 млн грн.

0,16 млн грн.

0,2 млн грн.

 


Автор: Татьяна Яковенко

Татьяна Яковенко - выпускница киевского Университета им. Т.Г. Шевченко. Получила два образования: политология и журналистика. Публиковалась за пределами Украины во время стажировки в Польше и работы в Великобритании. Семь лет отдала проекту Freedom House. Наша гордость и совесть редакции.

Интересные новости

Судимый Аблай Мырзахметов заменил маркировку взятками

Вадим Сергиенко

Депутат Мирошниченко «заболел» шизоаффективным психозом во избежание уголовной ответственности

Нетрадиционный казнокрад Рахим Ошакбаев ударит геями по коррупции

Оставить комментарий